四川:达州市明确今年金融扶贫工作重点及目标

2017年05月23日

近日,从达州市金融扶贫攻坚领导小组办公室获悉,达州市认真贯彻《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》《关于开展金融精准扶贫政策效果评估的通知》等文件精神,努力发挥金融精准扶贫在脱贫攻坚战中的特殊作用,出台《2017年达州市金融扶贫专项实施方案》,明确了2017年金融扶贫工作重点及目标,全力推动金融扶贫精准到村到户,力争2017年全市金融扶贫工作考核排名进入全省前列,确保2017年全市15.22万贫困人口脱贫、308个贫困村退出和通川区摘帽任务如期完成。

推广两种模式,强化资金支持

推广“扶贫再贷款+扶贫小额信贷”模式,加大扶贫小额信贷投放力度。在政府层面,要求动态补充分险基金,实行专户管理。在人民银行层面,要求摸清全市金融精准扶贫底数,推动和完成建档立卡贫困户评级授信。督促银行与县级政府签订协议,确保发放扶贫小额信贷全部纳入分险基金覆盖和财政贴息范畴。在银行层面,要求制定具体工作方案,以“分片包干、整村推进”的工作思路,加快扶贫小额信贷发放与清理,防止发生扶贫小额信贷存放银行空转、额度太小等问题。

重点推进“扶贫再贷款+产业带动贷款”模式,加大特色产业项目支持力度。要求银行大力培育、引进和鼓励涉农企业采取“企业+基地+贫困户”、“公司+基地+贫困户”或“专业合作组织+市场+贫困户”等模式,带动贫困户形成产业链式生产群体。重点推广“扶贫再贷款+产业带动贷款”模式,支持吸收贫困人口就业、带动贫困户增收的龙头企业、专合社、家庭能人及专业大户的特色产业发展。

用活两项政策,发挥引导作用

文件要求,市、县两级人民银行综合运用扶贫再贷款、定向降准等货币政策工具加强对资金投向和利率引导。继续落实县域法人金融机构新增存款一定比例用于当地、定向降准等优惠政策。力争全年货币政策工具应用新增10亿元以上。

农发行达州分行等经办银行要积极向上级行争取易地扶贫搬迁贷款资金,加强部门协调,按照易地扶贫搬迁进度要求,加快信贷资金衔接投放。其他商业性、合作性金融机构要全面做好易地扶贫安置区(户)生产生活的配套金融服务。

夯实两项基础,拓展服务深度

持续推进农村信用体系建设。在全市全面开展信用户、信用村、信用乡镇评定,推动“扶贫村变信用村”以及“农村诚信新型经营主体”创建。持续改善农村支付服务环境。以消除金融服务空白乡镇和空白村为重点,加大ATM机、POS机、电话支付终端等机具布放和更新换代,推广金融IC卡、互联网支付、移动支付等方式,支持农行运用“e农管家”等平台在宣汉县、万源市开展“电子商务进农村综合示范”平台对接试点。不断拓展贫困地区助农取款点功能,试点开展保险代理、大数据授信等,将助农取款点升级为金融扶贫工作站,为贫困户提供更加方便快捷的金融服务。

开展两类创新,增强扶持能力

在信贷产品创新方面,要求各银行机构开展“金融品牌工程”建设,年内至少确定1个以上金融产品和服务方式创新,做成品牌,形成辐射带动效应。积极开展家庭农场贷款、仓单质押融资等产业链、供应链金融,推广面向涉农企业和新型农业主体的信用证、保函、保理和贴现等业务,重点做好在达川区开展的农村“两权”抵押贷款试点,进一步拓宽农村可抵押物范围。

在保险产品创新方面,探索建立财政扶贫资金参与贫困户保费补贴机制。不断扩大农业政策性保险在贫困村的参保范围,创新开展地方特色农产品保险试点。建立银保互动合作机制,大力拓展“贷款+保险”模式,每个县(市、区)推出1项以上的涉农银保合作创新品种,试点开展小额信贷保证保险、贫困户小额人身意外伤害保险等险种,为贫困户和新型农业生产经营主体增信。

达到三个目标,突出工作成效

金融扶贫信贷持续增加。即全年金融精准扶贫贷款总量、增速;扶贫小额信贷贷款总量、增速、人均贷款余额及贷款覆盖率;产业精准扶贫贷款、项目精准扶贫贷款的增量、增速及带动贫困人口覆盖率;以及扶贫再贷款余额等指标均高于全省参评县平均水平。

直接融资取得突破。实现股权融资、债权融资余额和直接融资带动贫困人口覆盖率高于全省参评县的平均水平。

基础金融服务水平进一步提升。提升银行业金融机构网点覆盖率,消除金融服务空白乡镇和行政村,大力推广手机银行等新型支付工具和方式,每万人银行ATM机、POS机和助农取款点个数、保险服务密度和增速高于全省参评县平均水平,农户信用档案数及信用建档立卡贫困人口评定工作实现全覆盖。